政策評價過程への市民參加とマニフェスト(日本)
大西 一史
28호
javascript
true
<P>
<TABLE
style="BORDER-BOTTOM-COLOR: #efefef; BORDER-TOP-COLOR: #efefef; MARGIN: auto; BORDER-COLLAPSE: collapse; TABLE-LAYOUT: fixed; BORDER-RIGHT-COLOR: #efefef; BORDER-LEFT-COLOR: #efefef"
border=0 cellSpacing=0 cellPadding=5 width="98%">
<TBODY>
<TR>
<TD style="WORD-BREAK: break-all" vAlign=top>
<P>지방자치법연구 10권 4호(통권28호)<BR>발행일: 2010-12-20 </P>
<P> </P>
<P> </P><!--StartFragment-->
<P style="TEXT-ALIGN: center; LINE-HEIGHT: 135%; LAYOUT-GRID-MODE: char"
class=바탕글><SPAN style="FONT-SIZE: 18pt; FONT-WEIGHT: bold"><FONT
size=3>政策評價過程への市民參加とマニフェスト(日本)</FONT></SPAN></P>
<P class=바탕글>
<P style="LINE-HEIGHT: 150%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글>
<P style="TEXT-ALIGN: right" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; FONT-WEIGHT: bold; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"></SPAN> </P>
<P style="TEXT-ALIGN: right" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; FONT-WEIGHT: bold; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">大西
一史</SPAN><SPAN
style="FONT-FAMILY: 신명 세명조; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-hansi-font-family: 신명 세명조; mso-fareast-font-family: 신명 세명조"
lang=EN-US>*</SPAN></P>
<P style="TEXT-ALIGN: right" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: 신명 세명조; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-hansi-font-family: 신명 세명조; mso-fareast-font-family: 신명 세명조"
lang=EN-US></SPAN> </P>
<P class=바탕글>
<P style="TEXT-ALIGN: center" class=바탕글>
<TABLE
style="BORDER-BOTTOM: #000000 0.28pt solid; BORDER-LEFT: #000000 0.28pt solid; BORDER-COLLAPSE: collapse; BORDER-TOP: #000000 0.28pt solid; BORDER-RIGHT: #000000 0.28pt solid"
border=1 cellSpacing=0 cellPadding=0 align=center>
<TBODY>
<TR>
<TD
style="BORDER-BOTTOM: #000000 0.28pt solid; BORDER-LEFT: medium none; WIDTH: 148.3pt; HEIGHT: 7.8pt; BORDER-TOP: medium none; BORDER-RIGHT: medium none"
vAlign=center>
<P class=바탕글></P></TD>
<TD
style="BORDER-BOTTOM: medium none; BORDER-LEFT: medium none; WIDTH: 51.8pt; HEIGHT: 15.64pt; BORDER-TOP: medium none; BORDER-RIGHT: medium none"
vAlign=center rowSpan=2 colSpan=2>
<P style="TEXT-ALIGN: center" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">目
次</SPAN></P></TD>
<TD
style="BORDER-BOTTOM: #000000 0.28pt solid; BORDER-LEFT: medium none; WIDTH: 148.3pt; HEIGHT: 7.8pt; BORDER-TOP: medium none; BORDER-RIGHT: medium none"
vAlign=center>
<P class=바탕글></P></TD></TR>
<TR>
<TD
style="BORDER-BOTTOM: medium none; BORDER-LEFT: #000000 0.28pt solid; WIDTH: 148.3pt; HEIGHT: 7.84pt; BORDER-TOP: #000000 0.28pt solid; BORDER-RIGHT: medium none"
vAlign=center>
<P class=바탕글></P></TD>
<TD
style="BORDER-BOTTOM: medium none; BORDER-LEFT: medium none; WIDTH: 148.3pt; HEIGHT: 7.84pt; BORDER-TOP: #000000 0.28pt solid; BORDER-RIGHT: #000000 0.28pt solid"
vAlign=center>
<P class=바탕글></P></TD></TR>
<TR>
<TD
style="BORDER-BOTTOM: medium none; BORDER-LEFT: #000000 0.28pt solid; WIDTH: 148.3pt; HEIGHT: 9.48pt; BORDER-TOP: medium none; BORDER-RIGHT: medium none"
vAlign=center>
<P class=바탕글></P></TD>
<TD
style="BORDER-BOTTOM: medium none; BORDER-LEFT: medium none; WIDTH: 51.8pt; HEIGHT: 9.48pt; BORDER-TOP: medium none; BORDER-RIGHT: medium none"
vAlign=center colSpan=2>
<P class=바탕글></P></TD>
<TD
style="BORDER-BOTTOM: medium none; BORDER-LEFT: medium none; WIDTH: 148.3pt; HEIGHT: 9.48pt; BORDER-TOP: medium none; BORDER-RIGHT: #000000 0.28pt solid"
vAlign=center>
<P class=바탕글></P></TD></TR>
<TR>
<TD
style="BORDER-BOTTOM: #000000 0.28pt solid; BORDER-LEFT: #000000 0.28pt solid; WIDTH: 174.22pt; HEIGHT: 51.56pt; BORDER-TOP: medium none; BORDER-RIGHT: medium none"
vAlign=top colSpan=2>
<P
style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 130%; LAYOUT-GRID-MODE: char; MARGIN-LEFT: 10pt; MARGIN-RIGHT: 10pt"
class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">Ⅰ.
日本におけるニフェスト選擧</SPAN></P>
<P
style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 130%; MARGIN-TOP: 10pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; MARGIN-LEFT: 10pt; MARGIN-RIGHT: 10pt"
class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">Ⅱ.
日本におけるマニフェストの作成過 程と課題</SPAN></P></TD>
<TD
style="BORDER-BOTTOM: #000000 0.28pt solid; BORDER-LEFT: medium none; WIDTH: 174.18pt; HEIGHT: 51.56pt; BORDER-TOP: medium none; BORDER-RIGHT: #000000 0.28pt solid"
vAlign=top colSpan=2>
<P
style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 130%; LAYOUT-GRID-MODE: char; MARGIN-LEFT: 10pt; MARGIN-RIGHT: 10pt"
class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">Ⅲ.
日本におけるマニフェストの評價·檢證の實際</SPAN></P>
<P
style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 130%; MARGIN-TOP: 10pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; MARGIN-LEFT: 10pt; MARGIN-RIGHT: 10pt"
class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">Ⅳ.
マニフェスト選擧の今後の課題</SPAN></P></TD></TR></TBODY></TABLE></P>
<P style="TEXT-ALIGN: center" class=바탕글> </P>
<P style="TEXT-ALIGN: center" class=바탕글> </P>
<P class=바탕글>
<P class=바탕글>
<P
class=한자로마자> Ⅰ.
日本におけるニフェスト選擧</P>
<P class=한자로마자> </P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> マニフェストの起源は、1834年にイギリスの保守黨黨首であったロバ―ト·ピ―ルが發表した「タムワ―ス·マニフェスト(The
Tamworth Manifesto)」が選擧後に保守黨の基本方針として正式に採用されたことによるとされている。</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 日本の選擧においてマニフェストが初めて導入されたのは、2003年4月13日の統一地方選擧において、7道縣11名の候補者がマニフェストを揭げ選擧に臨んだことに始まる。その後、同年11月の衆議院總選擧において初めて國政レベルにおいてマニフェストが導入され現在に至っている。</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> このマニフェスト選擧のきっかけとなったのは、2003年1月25日、26日に三重縣で開催されたシンポジウムで、當時の三重縣知事で現在<SPAN
style="WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); TEXT-INDENT: 0px; FONT: 15px/22px sans-serif; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; LETTER-SPACING: normal; COLOR: rgb(0,0,0); WORD-SPACING: 0px; -webkit-text-decorations-in-effect: none; -webkit-text-size-adjust: auto; -webkit-text-stroke-width: 0px"
class=Apple-style-span>わせだだいがく</SPAN>授の北川正恭が提案したことがきっかけとなる。北川は、マニフェストを提唱したきっかけとして、小選擧區制度という選擧制度改革を中心とした政治改革運動から10年が經ち、さらなる政治改革運動を進めるために、「公約」に焦点を絞り、イギリスのマニフェスト選擧を導入することで、日本の政治改革を進めよう</P>
<HR style="WIDTH: 100%" align=center SIZE=1>
<!--StartFragment-->
<P style="LINE-HEIGHT: 135%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: 신명 세명조; FONT-SIZE: 9pt; mso-hansi-font-family: 신명 세명조; mso-fareast-font-family: 신명 세명조"
lang=EN-US>*</SPAN><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">熊本縣議會議員·九州大學大學院博士課程</SPAN></P></SPAN></TD></TR></TBODY></TABLE></P>
<P>
<TABLE
style="BORDER-BOTTOM-COLOR: #efefef; BORDER-TOP-COLOR: #efefef; MARGIN: auto; BORDER-COLLAPSE: collapse; TABLE-LAYOUT: fixed; BORDER-RIGHT-COLOR: #efefef; BORDER-LEFT-COLOR: #efefef"
id=239 border=0 cellSpacing=0 cellPadding=5 width="98%">
<TBODY>
<TR>
<TD style="WORD-BREAK: break-all" vAlign=top><!--StartFragment-->
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">と考えた。</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 從來の公約は、誰からも好かれるような政策を羅列してあり「あれも、これも」と總花的で擴大成長を前提にした具體性の無いスロ―ガンだった。そしてそれまで「破られるためにある」と揶揄されていた選擧公約を「守るべき約束」に變え、選擧後の事後檢證が可能なものにするために、「期限」「財源」「數値目標」「工程表」などを具體的に明示したものとされている。</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 從來の具體性に欠け、守られない「公約」から、有權者との契約として具體な目標を定めることについて、政策中心の選擧運動が展開されると期待され、廣く受け入れられるようになってきた。しかし、逆に選擧でマニフェストを揭げるまでの間に十分な檢討がなされていないために、「未成熟なマニフェスト」により選擧戰を戰うため、結果として數値目標が實態とかみあわず、マニフェストに揭げられた政策が實現しないために、昨年政權交代を成し遂げた民主黨は、逆に「マニフェスト違反」の責任を問われ、僅か9ヶ月で總理大臣が辭任することとなり、結果的に、參議院議員選擧においてマニフェストを「修正」せざるを得ない狀況においこまている。</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"></SPAN> </P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글>
<P
class=한자로마자> Ⅱ.
日本におけるマニフェストの作成過程と課題</P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"></SPAN> </P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 先にも述べたとおり、「未成熟なマニフェスト」に揭げられた數値目標により、現實の政權運營に多大な影響を及ぼすため、マニフェスト作成過程は大變重要であるが、筆者がこれまで調査する中で、政黨のマニフェストも、地方自治體の首長のマニフェストも極めて短期間で、ごく一部のメンバ―により作成されていることがわかった。</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 例えば、2009年の衆議院總選擧においては、當時の政權與黨である自由民主黨では、「公約作成プロジェクトチ―ム幹部會」6名のメンバ―を中心に、僅か2ヶ月という短期間でマニフェストが作成されている。この作成過程では、黨執行部のごく限られた幹部議員と黨本部職員の一部、さらにそれを背後で支える官僚によって作成されており、黨內の意見集約も十分になされておらず、外部の意見を全く取り入れていない点が問題である。</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 例えば、イギリス勞動黨のマニフェスト作成過程では、8つの政策分野每に政策委員會を設置し、一般黨員や黨內外の專門家等の意見を取り入れながら、約2</SPAN></P></TD></TR></TBODY></TABLE></P>
<P>
<TABLE
style="BORDER-BOTTOM-COLOR: #efefef; BORDER-TOP-COLOR: #efefef; MARGIN: auto; BORDER-COLLAPSE: collapse; TABLE-LAYOUT: fixed; BORDER-RIGHT-COLOR: #efefef; BORDER-LEFT-COLOR: #efefef"
id=244 border=0 cellSpacing=0 cellPadding=5 width="98%">
<TBODY>
<TR>
<TD style="WORD-BREAK: break-all" vAlign=top><!--StartFragment-->
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">年間をかけて作成される。そして、この間にマニフェストの基礎になる政策文書を分野ごとに公表し、世論等の反應を見ながら修正を加えていく。このように、日本では密室で市民が全く關與せずにマニフェストが作成されるのとは對照的に、イギリスではかなりオ―プンにマニフェストが作成され、マニフェスト作成プロセスに市民が關與することが可能となっている。</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> また、地方自治體の首長のマニフェスト作成過程でも、その策定プロセスはあまりにも短い。例えば2008年に行われた熊本縣知事選擧において當選した蒲島郁夫知事のマニフェストは、立候補表明をしてから僅か1ヶ月足らずで作成され、公表されている。この間、作成に關わったのは大學時代の敎え子など候補者の個人的な人脈に賴らざるを得ず、地域の實情や、自治體政策に必ずしも精通しているメンバ―ではなかった。さらに選擧戰略上極秘に作業が進められており、當然のことながら住民が參加する余地は全くと言っていいほど無かった。このため、當選後マニフェストに揭げられた一部政策については、實現不可能なものもあり、中には議會の場で撤回するものもあった。</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> こうして、政黨レベル、自治體レベルを問わず、短期間で作成されるマニフェストは當然のことながら、精度が低く、その後の行政運營にも大きな影響を及ぼすため、マニフェスト作成過程で出來るだけ廣く意見を集約し、何らかの形で住民參加のプロセスを取り入れることが期待されるが、現行の日本の公職選擧法では、事前運動の禁止などについてかなり細かく嚴しい制約があるため、仕組みとして住民參加を取り入れることは現實的にはかなり難しいと言わざるを得ない。一方、韓國の場合は、マニフェスト運動が市民團體を中心に市民運動として展開され、中央選擧管理委員會が積極的に關與し、マニフェストに對する各種市民團體により事前評價がなされているため、日本よりは選擧前にマニフェストの政策に對して住民が參加出來るプロセスが存在すると考えられる。</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"></SPAN> </P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글>
<P
class=한자로마자> Ⅲ.
日本におけるマニフェストの評價·檢證の實際</P>
<P class=한자로마자> </P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 日本のマニフェストは、數値目標や期限、財源など具體的に揭げられた政策目標の達成度について、事後檢證が可能なものとされている。一般的に選擧前に各候補者のマニフェストについて、その具體性や實現可能性などの評價を行う「事前評價」と、當選後にマニフェストに揭げられた政策の進步狀況、達成狀況について</SPAN></P></TD></TR></TBODY></TABLE></P>
<P>
<TABLE
style="BORDER-BOTTOM-COLOR: #efefef; BORDER-TOP-COLOR: #efefef; MARGIN: auto; BORDER-COLLAPSE: collapse; TABLE-LAYOUT: fixed; BORDER-RIGHT-COLOR: #efefef; BORDER-LEFT-COLOR: #efefef"
id=252 border=0 cellSpacing=0 cellPadding=5 width="98%">
<TBODY>
<TR>
<TD style="WORD-BREAK: break-all" vAlign=top><!--StartFragment-->
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">モニタリングする「事後評價」がある。</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> しかし、實際に日本においては、先述したとおり、公職選擧法により嚴しく事前運動が規制されているため、「事前評價」は公職選擧法に抵觸する恐れもあり、ほとんど實施されていないのが實態であり、マニフェスト評價の中心的なものは、「事後評價」である。</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 事後評價については、政黨や首長など、マニフェスト作成者自らが行う「自己評價」と、第三者による「外部評價」に分かれる。「自己評價」については、マニフェストが自治體の戰略計畵などに轉換されたものについて、行政內部で自治體職員等の手によって評價檢證が行われ、ホ―ムペ―ジ等でその結果が公表されるのが一般的である。</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 一方、「外部評價」は市民團體や、全國の靑年會議所が開催している。この際、市民に對するアンケ―ト調査や、一般市民が參加する「マニフェスト評價·檢證大會」などが定期的に全國の自治體で開催されており、日本においては、ここで初めてマニフェストの政策評價過程に市民が參加することが可能となる。</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 實際に筆者もいくつもの評價·檢證大會に參加してきたが、こうした「事後評價」</SPAN><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">のメリットとして、次の4点が考えられる。第1点目として、評價·檢證大會が開催されることにより、選擧時のマニフェストに揭げた政策項目の意圖を住民が知ることが可能となり、また、選擧時に限られた時間で十分に說明できなかった政策項目についても、補足說明できるという点。第2点目として、評價·檢證大會によりマニフェストを基にどのような行政運營を行っているのかが明確になり、住民への公開性が高まる点。第3点目として、評價·檢證大會の場で、住民意見を吸收することができるため、マニフェストを揭げた際にはわからなかった課題を取り入れ、マニフェストを時点修正することが可能であり、檢證大會後に住民意見をフィ―ドバックさせ、政策實現を圖ることが可能になる点。第4点目として、政策の達成狀況が評價されるため、次期選擧の際に、より高い目標設定が可能となるという点が擧げられる。</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> しかし、實際の評價檢證大會には多くの市民が參加しているとは言えず、必ずしも住民意見を反映させるための場として十分だとは言えない。また、マニフェストの評價方法についても統一した基準などは何も存在しないため、運營主體の公平性や中立性の確保するためにも、何らかのガイドラインやマニュアルを整備する必要があると筆者は考える。さらに、マニフェストの事後評價に多くの市民が參加するためには、マス·メディアによる積極的な報道により、多くの市民が</SPAN></P></TD></TR></TBODY></TABLE></P>
<P>
<TABLE
style="BORDER-BOTTOM-COLOR: #efefef; BORDER-TOP-COLOR: #efefef; MARGIN: auto; BORDER-COLLAPSE: collapse; TABLE-LAYOUT: fixed; BORDER-RIGHT-COLOR: #efefef; BORDER-LEFT-COLOR: #efefef"
border=0 cellSpacing=0 cellPadding=5 width="98%">
<TBODY>
<TR>
<TD style="WORD-BREAK: break-all" vAlign=top><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"><!--StartFragment-->
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">政策評價に關心をもつような工夫が必要であると考える。
</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"></SPAN> </P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"></SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글>
<P
class=한자로마자> Ⅳ.
マニフェスト選擧の今後の課題 </P>
<P class=한자로마자> </P>
<P class=한자로마자></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 日本におけるマニフェスト選擧は、昨年の衆議院總選擧における本格的な政權交代により大きく期待されたが、その後の政權運營によって、マニフェストという言葉は、政治改革のツ―ルという當初のイメ―ジが大きく後退し、「詐欺の代名詞」と言われるようにイメ―ジダウンし、今や我が國におけるマニフェストの信賴性は極めて低いものとなっている。
</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> このことは、具體的な政策目標や數値目標を揭げたマニフェストを作成しさえすれば、有權者から支持されるという、イメ―ジ先行型の選擧のあり方そのものを問うものである。實際にマニフェスト選擧と言われた昨年の衆議院總選擧でも、結果的にマニフェストの作成過程が不十分だった政黨側と、マニフェストに揭
</SPAN><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">げられた政策の實現可能性について注目するよりも、むしろ盲目的に「政權交代」
</SPAN><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">すれば政治が良くなるというイメ―ジで投票行動に走ってしまった有權者にも課題を突きつけたと考えられる。
</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> マニフェストの機能そのものに對しても、從來から數値目標を格にすればするほど、選擧後の環境變動に伴うあらゆる狀況變化に對應できなくなるといった批判もある。確かに、數値目標にとらわれるあまり、選擧戰術上は出來るだけ他の政黨や對立候補者との違いを差別化するために、より有權者受けしやすい政策項目について、實現不可能な數値までも盛りこむ傾向が出てきたと考えられる。そして、そうした「有權者受け」を中心に、自らが揭た數値目標に縛られたため、逆に民主黨政權は政權運營で危機に直面しているのである。
</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 筆者は、本來マニフェストに揭げられる目標は、事業の細かい目標や手段を數値化するのではなく、ビジョンに基づく成果目標を中心にマニフェストに記載すべきであり、その成果目標達成のための手段までマニフェストで縛られてはならないと考えている。しかし、現在の日本のマニフェスト運動は、有權者受けを狙うあまりに、例えば「高速道路無料化」のように、「何のため無料化するのか?」という成果目標を示さずに手段だけを數値目標化している点に重大な問題があると考えている。
</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> こうしたマニフェスト作成の際の問題を解決するためには、マニフェストの作
</SPAN></P></SPAN></SPAN></TD></TR></TBODY></TABLE></P>
<P>
<TABLE
style="BORDER-BOTTOM-COLOR: #efefef; BORDER-TOP-COLOR: #efefef; MARGIN: auto; BORDER-COLLAPSE: collapse; TABLE-LAYOUT: fixed; BORDER-RIGHT-COLOR: #efefef; BORDER-LEFT-COLOR: #efefef"
border=0 cellSpacing=0 cellPadding=5 width="98%">
<TBODY>
<TR>
<TD style="WORD-BREAK: break-all" vAlign=top><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"><!--StartFragment-->
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">成、評價のプロセスについて、住民參加を含めた手續き的な公正さが求められており、今後の檢討課題である。</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 本來、日本のマニフェストは、これまで曖昧で守られることのなかった政治家の公約をあらため、マニフェストを基に有權者と政治家が政策を中心に選擧というプロセスを通じて、結果として、政治の質を高め民主主義を向上させることが目的だったはずである。我が國のマニフェスト運動を參考にした韓國のマニフェスト運動については、こうした日本の經驗を十分參考にしながら、今一度マニフェスト選擧について檢證する必要があると考える。</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"></SPAN> </P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"></SPAN> </P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"></SPAN> </P></SPAN></SPAN></TD></TR></TBODY></TABLE></P>
<P>
<TABLE
style="BORDER-BOTTOM-COLOR: #efefef; BORDER-TOP-COLOR: #efefef; MARGIN: auto; BORDER-COLLAPSE: collapse; TABLE-LAYOUT: fixed; BORDER-RIGHT-COLOR: #efefef; BORDER-LEFT-COLOR: #efefef"
id=7 border=0 cellSpacing=0 cellPadding=5 width="98%">
<TBODY>
<TR>
<TD style="WORD-BREAK: break-all" vAlign=top><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"><!--StartFragment-->
<P style="MARGIN-TOP: 10pt; MARGIN-BOTTOM: 70pt" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤고딕130; FONT-SIZE: 11pt; mso-hansi-font-family: -윤고딕130; mso-fareast-font-family: -윤고딕130"
lang=EN-US>[번역문]</SPAN></P>
<P
style="TEXT-ALIGN: center; LINE-HEIGHT: 135%; LAYOUT-GRID-MODE: char; MARGIN-LEFT: 20pt; MARGIN-RIGHT: 20pt"
class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조140; FONT-SIZE: 18pt; mso-ascii-font-family: Baskerville Old Face; mso-hansi-font-family: Baskerville Old Face"></SPAN> </P>
<P
style="TEXT-ALIGN: center; LINE-HEIGHT: 135%; LAYOUT-GRID-MODE: char; MARGIN-LEFT: 20pt; MARGIN-RIGHT: 20pt"
class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조140; FONT-SIZE: 18pt; mso-ascii-font-family: Baskerville Old Face; mso-hansi-font-family: Baskerville Old Face"><FONT
size=3><STRONG>정책평가 과정의 시민참가와 매니페스트(일본)</STRONG></FONT></SPAN></P>
<P
style="TEXT-ALIGN: center; LINE-HEIGHT: 135%; LAYOUT-GRID-MODE: char; MARGIN-LEFT: 20pt; MARGIN-RIGHT: 20pt"
class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조140; FONT-SIZE: 18pt; mso-ascii-font-family: Baskerville Old Face; mso-hansi-font-family: Baskerville Old Face"></SPAN> </P>
<P class=바탕글>
<P style="LINE-HEIGHT: 150%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글>
<P style="TEXT-ALIGN: right" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; FONT-WEIGHT: bold; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">오니시
카즈후미(大西一史)</SPAN><SPAN
style="FONT-FAMILY: 신명 세명조; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-hansi-font-family: 신명 세명조; mso-fareast-font-family: 신명 세명조"
lang=EN-US>*</SPAN></P>
<P style="TEXT-ALIGN: right" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: 신명 세명조; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-hansi-font-family: 신명 세명조; mso-fareast-font-family: 신명 세명조"
lang=EN-US></SPAN> </P>
<P style="TEXT-ALIGN: right" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: 신명 세명조; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-hansi-font-family: 신명 세명조; mso-fareast-font-family: 신명 세명조"
lang=EN-US></SPAN> </P>
<P class=바탕글>
<P style="TEXT-ALIGN: center" class=바탕글>
<TABLE
style="BORDER-BOTTOM: #000000 0.28pt solid; BORDER-LEFT: #000000 0.28pt solid; BORDER-COLLAPSE: collapse; BORDER-TOP: #000000 0.28pt solid; BORDER-RIGHT: #000000 0.28pt solid"
border=1 cellSpacing=0 cellPadding=0 align=center>
<TBODY>
<TR>
<TD
style="BORDER-BOTTOM: #000000 0.28pt solid; BORDER-LEFT: medium none; WIDTH: 148.3pt; HEIGHT: 7.8pt; BORDER-TOP: medium none; BORDER-RIGHT: medium none"
vAlign=center>
<P class=바탕글></P></TD>
<TD
style="BORDER-BOTTOM: medium none; BORDER-LEFT: medium none; WIDTH: 51.8pt; HEIGHT: 15.64pt; BORDER-TOP: medium none; BORDER-RIGHT: medium none"
vAlign=center rowSpan=2 colSpan=2>
<P style="TEXT-ALIGN: center" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">目
次</SPAN></P></TD>
<TD
style="BORDER-BOTTOM: #000000 0.28pt solid; BORDER-LEFT: medium none; WIDTH: 148.3pt; HEIGHT: 7.8pt; BORDER-TOP: medium none; BORDER-RIGHT: medium none"
vAlign=center>
<P class=바탕글></P></TD></TR>
<TR>
<TD
style="BORDER-BOTTOM: medium none; BORDER-LEFT: #000000 0.28pt solid; WIDTH: 148.3pt; HEIGHT: 7.84pt; BORDER-TOP: #000000 0.28pt solid; BORDER-RIGHT: medium none"
vAlign=center>
<P class=바탕글></P></TD>
<TD
style="BORDER-BOTTOM: medium none; BORDER-LEFT: medium none; WIDTH: 148.3pt; HEIGHT: 7.84pt; BORDER-TOP: #000000 0.28pt solid; BORDER-RIGHT: #000000 0.28pt solid"
vAlign=center>
<P class=바탕글></P></TD></TR>
<TR>
<TD
style="BORDER-BOTTOM: medium none; BORDER-LEFT: #000000 0.28pt solid; WIDTH: 148.3pt; HEIGHT: 9.48pt; BORDER-TOP: medium none; BORDER-RIGHT: medium none"
vAlign=center>
<P class=바탕글></P></TD>
<TD
style="BORDER-BOTTOM: medium none; BORDER-LEFT: medium none; WIDTH: 51.8pt; HEIGHT: 9.48pt; BORDER-TOP: medium none; BORDER-RIGHT: medium none"
vAlign=center colSpan=2>
<P class=바탕글></P></TD>
<TD
style="BORDER-BOTTOM: medium none; BORDER-LEFT: medium none; WIDTH: 148.3pt; HEIGHT: 9.48pt; BORDER-TOP: medium none; BORDER-RIGHT: #000000 0.28pt solid"
vAlign=center>
<P class=바탕글></P></TD></TR>
<TR>
<TD
style="BORDER-BOTTOM: #000000 0.28pt solid; BORDER-LEFT: #000000 0.28pt solid; WIDTH: 174.22pt; HEIGHT: 39.84pt; BORDER-TOP: medium none; BORDER-RIGHT: medium none"
vAlign=top colSpan=2>
<P
style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 130%; LAYOUT-GRID-MODE: char; MARGIN-LEFT: 10pt; MARGIN-RIGHT: 10pt"
class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 9pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">Ⅰ.
일본의 매니페스트 선거</SPAN></P>
<P
style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 130%; MARGIN-TOP: 10pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; MARGIN-LEFT: 10pt; MARGIN-RIGHT: 10pt"
class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 9pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">Ⅱ.
일본에서 매니페스트의 작성과정과 과제</SPAN></P></TD>
<TD
style="BORDER-BOTTOM: #000000 0.28pt solid; BORDER-LEFT: medium none; WIDTH: 174.18pt; HEIGHT: 39.84pt; BORDER-TOP: medium none; BORDER-RIGHT: #000000 0.28pt solid"
vAlign=top colSpan=2>
<P
style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 130%; LAYOUT-GRID-MODE: char; MARGIN-LEFT: 10pt; MARGIN-RIGHT: 10pt"
class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 9pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">Ⅲ.
일본에서 매니페스트의 평가 검증의 실제</SPAN></P>
<P
style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 130%; MARGIN-TOP: 10pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; MARGIN-LEFT: 10pt; MARGIN-RIGHT: 10pt"
class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 9pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">Ⅳ.
매니페스트 선거 이후의 과제</SPAN></P></TD></TR></TBODY></TABLE></P>
<P style="TEXT-ALIGN: center" class=바탕글> </P>
<P style="TEXT-ALIGN: center" class=바탕글> </P>
<P class=바탕글>
<P class=바탕글>
<P
class=로마자> Ⅰ.
일본의 매니페스트 선거</P>
<P class=로마자> </P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 매니페스트(manifest)의
기원은 1834년 영국의 보수당당수였던 로버트 필이 발표한 「다무와스 매니페스트(The Tamworth Manifesto)」를 선거가
끝난 후에 보수당의 기본방침으로 정식 채용한 것에서 출발한다. </SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 일본의
선거에 매니페스트(manifest)가 처음으로 도입된 것은 2003년4월13일 통일지방선거에서 7개 도현(道縣)에서 11명의 후보자가
매니페스트를 내세우며 선거에 임한 것에서 시작한다. 그 후 국정수준에서는 같은 해 11월 중의원 총선거에서 처음으로 매니페스트가
도입되어 현재에 이르고 있다. </SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 이
매니페스트 선거의 계기가 된 것은 2003년1월25일 - 26일에 미에현에서 개최된 심포지엄에서 당시 미에현 지사이자 현재
와세다대학(早稻田大學) 교수인 기타가와 마사야스(北川正恭)가 제안한 것이 계기가 되었다. 기타가와(北川)가 매니페스트를 제창한
계기는, 소선거구제라고 하는 선거제도개혁을 중심으로 한 정치개혁운동이 시작된 지 10년을 지나면서 한층 더 정치개혁운동을 진행하기
위해, 「공약」에 촛점을 맞추어 영국의 매니페스트 선거를 도입함으로써 일본의 정치개혁을 진행하고자 했다. </P>
<HR style="WIDTH: 100%" align=center SIZE=1>
</SPAN></SPAN></SPAN><!--StartFragment-->
<P style="LINE-HEIGHT: 135%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: 신명 세명조; FONT-SIZE: 9pt; mso-hansi-font-family: 신명 세명조; mso-fareast-font-family: 신명 세명조"
lang=EN-US>*</SPAN><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 9pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">구마모토현의회의원·규슈대학대학원박사과정</SPAN></P></TD></TR></TBODY></TABLE></P>
<P>
<TABLE
style="BORDER-BOTTOM-COLOR: #efefef; BORDER-TOP-COLOR: #efefef; MARGIN: auto; BORDER-COLLAPSE: collapse; TABLE-LAYOUT: fixed; BORDER-RIGHT-COLOR: #efefef; BORDER-LEFT-COLOR: #efefef"
id=12 border=0 cellSpacing=0 cellPadding=5 width="98%">
<TBODY>
<TR>
<TD style="WORD-BREAK: break-all" vAlign=top><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"><!--StartFragment-->
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 종래의
공약은 누구라도 좋아할 수 있는 정책을 나열함으로써 「이것도 저것도」라는 종합적이고 확대 성장을 전제로 한 구체성이 없는
슬로건이었다. 그리고 그때까지 「어기기 위해서 있다」라고 야유당하던 선거 공약을 「지켜야 할 약속」으로 바꾸고, 선거 후에 사후검증을
가능케 하기 위해서 「기한」「재원」「수치목표」「공정표」 등을 구체적으로 명시한 것이었다.</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 종래의
구체성이 결여되고 지켜질 수 없는 「공약」에서, 유권자와의 계약으로 구체적인 목표를 정하는 것에 관하여 정책중심의 선거 활동이 전개될
것으로 기대되어 널리 받아들여지게 되었다. 그러나 반대로, 선거에서 매니페스트를 내세울 때까지 충분하게 검토하지 않고 「미성숙한
매니페스트」로 선거전을 싸우게 되면, 결과적으로 수치목표와 실태가 서로 맞지 않아 매니페스트로 내세웠던 정책을 실현하지 못하기때문에,
작년 정권교체를 이룩한 민주당은 반대로 「매니페스트 위반」의 책임을 지고 불과 9개월만에 총리대신이 사임하는, 결과적으로
참의원선거에서 매니페스트를 「수정」 하지 않을 수 없는 상황에 몰리고 말았다.</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"></SPAN> </P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글>
<P
class=로마자> Ⅱ.
일본에서 매니페스트의 작성과정과 과제</P>
<P class=로마자> </P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 앞서
말한바와 같이 「미성숙한 매니페스트」로 내세웠던 수치목표로 인하여 현실적으로 정권운영에 엄청난 영향을 미치기 때문에 매니페스트
작성과정은 대단히 중요하다. 필자는 지금까지 조사 과정에서 정당의 매니페스트도 지방자치단체장의 매니페스트도 지극히 단기간에 극히
일부의 멤버에 의해 작성된다는 것을 알았다. </SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 예를
들면, 2009년의 중의원 총선거에서 당시 집권여당인 자유민주당에서는 「공약 작성 프로젝트팀 간부회」 6명의 멤버를 중심으로 불과
2개월만에 매니페스트를 작성하였다. 이 작성 과정에서 당집행부의 극히 한정된 간부 의원과 당본부직원 일부, 더욱이 그것을 배후에서
지지하는 관료들이 작성하고, 당내의 의견 집약도 충분하지 않은채, 외부의 의견을 전혀 받아들이지 않은 것이 문제였다.
</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 예를
들면 영국 노동당의 매니페스트 작성과정은 8개의 정책분야마다 정책위원회를 설치하고 일반당원이나 당내외의 전문가등의 의견을 받아들이면서
약2년간에 걸쳐 작성한다. 그리고 요즘은 매니페스트의 기초가 되는 정책문서를 분야마다 공표하고 여론등의 반응을 보면서 수정을 해
간다. 이렇게 일본에서는 밀실에서 시민이 전혀 관여하지 않고 매니페스트를 작성하는 것과는 대조적으로, 영국에서는 상당히 개방적으로
매니페스트를 작성하고 매니페스트 작성과정에 시민이 관여할 수도 있다.
</SPAN></P></SPAN></SPAN></TD></TR></TBODY></TABLE></P>
<P>
<TABLE
style="BORDER-BOTTOM-COLOR: #efefef; BORDER-TOP-COLOR: #efefef; MARGIN: auto; BORDER-COLLAPSE: collapse; TABLE-LAYOUT: fixed; BORDER-RIGHT-COLOR: #efefef; BORDER-LEFT-COLOR: #efefef"
id=18 border=0 cellSpacing=0 cellPadding=5 width="98%">
<TBODY>
<TR>
<TD style="WORD-BREAK: break-all" vAlign=top><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"><!--StartFragment-->
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 또
지방자치단체 단체장의 매니페스트(manifest) 작성 과정도 그 책정 프로세스는 매우 짧다. 예를 들면 2008년에 실시된
구마모토현(熊本縣) 지사선거에서 당선된 카바시마지사의 매니페스트는 입후보 표명을 하고 불과 1개월 정도만에 작성되어 공표되었다. 이
작성과정에 관련된 이들은 대학시절 제자등 후보자의 개인적인 인맥에 의지하지 않을 수 없었고, 지역의 실정이나 자치단체정책에 정통한
멤버가 아니었다. 더욱이 선거 전략상 극비리에 작업이 진행되어, 당연히 주민이 참가할 여지는 완전히라고 말해도 좋을 만큼 없었다.
때문에 당선 후 매니페스트로 내세운 일부정책은 실현 불가능한 것도 있고, 그 중에는 의회에서 철회한 것도 있었다.
</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 이렇게
해서 정당, 자치단체를 막론하고 단기간에 작성된 매니페스트는 당연히 정밀도가 낮고 그 후의 행정운영에도 큰 영향을 미치기 때문에,
매니페스트 작성과정에서 될 수 있으면 널리 의견을 집약하고 어떠한 형태로든지 주민참가의 프로세스를 도입하는 것을 기대하지만, 현행
일본공직선거법에서 사전선거운동 금지등에 대해서 상당히 엄격하게 규제하기 때문에 구조적으로 주민참가를 도입하는 것은 현실적으로 상당히
어렵다고 말하지 않을 수 없다. 한편 한국의 경우는, 매니페스트 운동이 시민단체를 중심으로 시민운동으로 전개되어, 중앙선거관리위원회가
적극적으로 관여하고 매니페스트에 대해서는 각종 시민단체가 사전평가를 하기 때문에, 일본보다는 선거전에 매니페스트 정책에 주민이 참가할
수 있는 프로세스가 존재한다고 생각된다.</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"></SPAN> </P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글>
<P
class=로마자> Ⅲ.
일본에서 매니페스트의 평가 검증의 실제</P>
<P class=로마자> </P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 일본의
매니페스트는 수치목표나 기한, 재원등 구체적으로 내세운 정책목표의 달성도에 대해서 사후 검증이 가능한 것으로 여긴다. 일반적으로
선거전에 각 후보자의 매니페스트에 대해서 그 구체성이나 실현 가능성등을 평가하는 사전평가와 당선후에 매니페스트로 내세운 정책의
진척상황, 달성상황에 대해서 모니터링하는 「사후평가」가 있다. </SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 그러나,
실제로 일본에서는 앞서 말한바대로 공직선거법에서 엄격하게 사전선거운동을 규제하고 있기 때문에,「사전평가」는 공직선거법에 저촉될 우려가
있어 대부분 실시하지 않는 것이 실태여서, 「사후 평가」가 매니페스트의 중심적인 평가이다. </SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 사후평가에
대해서는 정당이나 단체장등, 매니페스트 작성자 스스로가 하는 「자기평가」와 제삼자에 의한 「외부평가」로 나누어진다. 「자기평가」에
대해서는 매니페스트가 자치단체의 전략계획등으로 전환된 것에 대해, 행정내부에서 자치단체직원 등이
직접</SPAN></P></SPAN></SPAN></TD></TR></TBODY></TABLE></P>
<P>
<TABLE
style="BORDER-BOTTOM-COLOR: #efefef; BORDER-TOP-COLOR: #efefef; MARGIN: auto; BORDER-COLLAPSE: collapse; TABLE-LAYOUT: fixed; BORDER-RIGHT-COLOR: #efefef; BORDER-LEFT-COLOR: #efefef"
id=19 border=0 cellSpacing=0 cellPadding=5 width="98%">
<TBODY>
<TR>
<TD style="WORD-BREAK: break-all" vAlign=top><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"><!--StartFragment-->
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">평가
검증을 하고 홈페이지등에 그 결과를 공표하는 것이 일반적이다. </SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 한편,
「외부평가」는 시민단체나 전국JC가 개최한다. 이 때 시민을 대상으로 한 앙케이트 조사나 일반시민이 참가하는 「매니페스트 평가·검증
대회」 등이 정기적으로 전국의 자치단체에서 개최되어 일본에서는 여기에서 처음으로 매니페스트의 정책평가과정에 시민이 참가하는 것이
가능해진다. </SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 실제
필자도 몇 번이나 평가·검증 대회에 참가했다. 이러한 「사후평가」의 장점으로 다음 4가지를 들 수 있다. 첫째, 평가·검증 대회가
개최됨으로써 선거시의 매니페스트에 내세운 정책항목의 의도를 주민이 아는 것이 가능해지고, 또 선거시 한정된 시간에 충분히 설명할 수
없었던 정책항목에 대해서도 보충 설명을 할 수 있는 점. 둘째, 평가·검증 대회에서 매니페스트를 기초로 어떤 행정운영을 할 것인지가
명확해져 주민에의 공개성이 높아지는 점. 셋째, 평가·검증 대회의 장소에서 주민의견을 흡수할 수 있기 때문에, 매니페스트를 내세웠을
때에 몰랐던 과제를 도입하여 매니페스트를 수정할 수 있게 되어, 검증 대회 후에는 주민의견을 피드백시켜 정책실현을 도모하는 것이
가능하게 되는 점. 넷째, 정책의 달성 상황이 평가되기 때문에 차기 선거에서 보다 높은 목표설정이 가능해진다는 점을 들 수
있다.</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 그러나,
실제의 평가·검증 대회에 많은 시민이 참가한다고는 말할 수 없고, 반드시 주민의견을 반영시키기 위한 장으로서 충분하다고는 말할 수
없다. 또 매니페스트의 평가 방법에 대해서도 통일된 기준 등은 아무 것도 존재하지 않기 때문에, 운영주체의 공평성이나 중립성을
확보하기 위해서라도 가이드 라인이나 메뉴얼을 정비할 필요가 있다고 필자는 생각한다. 더욱이 매니페스트의 사후평가에 많은 시민이
참가하기 위해서는, 매스미디어의 적극적인 보도로 많은 시민이 정책평가에 관심을 가지게 하는 노력이 필요하다고
생각한다.</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"></SPAN> </P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글>
<P
class=로마자> Ⅳ.
매니페스트 선거 이후의 과제</P>
<P class=로마자> </P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 일본에서
매니페스트 선거는 작년 중의원총선거에서 본격적인 정권교체로 크게 기대를 받았지만, 그 후 정권운영으로 인하여 매니페스트라는 말은
정치개혁의 도구라고 하는 당초의 이미지에서 크게 후퇴하여, 「사기의 대명사」라고할 만큼 이미지가 실추되어 지금 일본에서는 매니페스트의
신뢰성은 지극히 낮아 졌다. </SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 이것은
구체적인 정책목표나 수치 목표를 내세운 매니페스트를 작성하기만 하면 유권자에게 지지를 받을 수 있다고 하는, 이미지 선행형의 선거의
본연의 자세를 추궁하</SPAN></P></SPAN></SPAN></TD></TR></TBODY></TABLE></P>
<P>
<TABLE
style="BORDER-BOTTOM-COLOR: #efefef; BORDER-TOP-COLOR: #efefef; MARGIN: auto; BORDER-COLLAPSE: collapse; TABLE-LAYOUT: fixed; BORDER-RIGHT-COLOR: #efefef; BORDER-LEFT-COLOR: #efefef"
border=0 cellSpacing=0 cellPadding=5 width="98%">
<TBODY>
<TR>
<TD style="WORD-BREAK: break-all" vAlign=top><SPAN
style="FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"><!--StartFragment-->
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">는
것이다. 실제로 매니페스트 선거라고 불려진 작년 중의원총선거에서도 결과적으로 매니페스트의 작성과정이 불충분했던 정당측과 매니페스트에
내세운 정책의 실현 가능성을 주목하기 보다는, 오히려 맹목적으로 「정권교체」만 하면 정치가 나아진다고 하는 이미지로 투표행동을 한
유권자에게도 과제를 내밀었다고 할 수 있다. </SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 매니페스트의
기능 바로 그것에 대해서도, 종래부터 수치목표를 엄격하게 하면 할 수록 선거후의 환경변동에 따른 모든 상황변화에 대응할 수 없다는
비판도 있다. 확실히 수치목표에 얽매인 나머지, 선거 전술상 될 수 있는 한 다른 정당이나 대립 후보자와의 차이를 차별화하기 위해서,
보다 유권자들이 받아들이기 쉬운 정책항목에 대해서는 실현 불가능한 수치 조차도 포함시키는 경향이 있다고 생각된다. 그리고 그러한
「유권자가 받이들이기」를 중심으로 스스로가 내건 수치목표에 얽매였기 때문에, 반대로 민주당 정권은 정권운영으로 위기에 직면하고 있는
것이다. </SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 필자는
원래 매니페스트를 내세우는 목표는, 사업의 작은 목표나 수단을 수치화하는 것이 아니라, 비전에 근거한 성과목표를 중심으로 매니페스트에
기재를 해야 하고, 그 성과목표달성을 위한 수단까지 매니페스트에 얽매여서는 되지 않는다고 생각한다. 그러나 현재의 일본의 매니페스트
운동은, 유권자가 받아들이기를 노린 나머지 예를 들면, 「고속 도로 무료화」와 같이 「무엇을 위한 무료화인지? 」라는 성과목표는
제시하지 않고 수단만을 수치목표화하고 있는 점에 중대한 문제가 있다고 생각한다. </SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman">이러한
매니페스트를 작성할 때의 문제를 해결하기 위해서는, 매니페스트의 작성, 평가의 프로세스에 대해서 주민참가를 포함한 절차적인 공정함이
요구되며 앞으로의 검토 과제이다. </SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"> 본래
일본의 매니페스트는, 지금까지 애매하고 지켜지지 않던 정치가의 공약을 새롭게 하여, 매니페스트를 기초로 유권자와 정치가가 정책을
중심으로 선거라고 하는 프로세스를 통해서, 결과적으로 정치의 질을 높여 민주주의를 향상시키는 것이 목적이었다. 일본의 매니페스트운동을
참고로 한 한국의 매니페스트 운동에 대해서는, 이러한 일본의 경험을 충분히 참고하면서, 지금 한번 더 매니페스트 선거에 대해서 검증할
필요가 있다고 생각한다.</SPAN></P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: -윤명조120; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"></SPAN> </P>
<P style="LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char" class=바탕글>
<P style="TEXT-ALIGN: right; LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char"
class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: Times New Roman; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-hansi-font-family: Times New Roman; mso-fareast-font-family: -윤명조120"
lang=EN-US>(번역: 김태현 큐슈대 석사과정)</SPAN></P>
<P style="TEXT-ALIGN: right; LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char"
class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: Times New Roman; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-hansi-font-family: Times New Roman; mso-fareast-font-family: -윤명조120"
lang=EN-US></SPAN> </P>
<P style="TEXT-ALIGN: right; LINE-HEIGHT: 170%; LAYOUT-GRID-MODE: char"
class=바탕글><SPAN
style="FONT-FAMILY: Times New Roman; FONT-SIZE: 10.5pt; mso-hansi-font-family: Times New Roman; mso-fareast-font-family: -윤명조120"
lang=EN-US></SPAN> </P></SPAN></SPAN></TD></TR></TBODY></TABLE></P>